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江門市法治政府建設獲首批國字號榮譽 “多證合一”“證照分離”改革助力全市打造一流營商環境
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  8月21日,中央依法治國辦在人民日報刊登《關于第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》,江門市(多證合一”“證照分離”改革)項目名列其中。這標志著我市法治政府建設取得“國字號”認證,成為首批全國法治政府建設示范項目。

  自2019年7月起,中央依法治國辦部署開展全國法治政府建設示范創建活動。各地區共有1847個市、縣政府自愿申報。第一批全國法治政府建設示范地區和項目包含全國法治政府建設示范市(縣、區)40個,全國法治政府建設示范項目24個。廣東入選5個(深圳市、珠海市、廣州市南沙區和東莞市、江門市),為全國最多的4個省市之一。

  

  近年來,江門市搶抓粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大歷史機遇,以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口,全方位推進改革,著力打造法治化、市場化、國際化一流營商環境。先后承擔全國企業開辦全程網上辦、跨部門聯合監管以及全省小微雙創、“數字政府”等改革試點,成為全國、全省改革開放的一方熱土。中國經濟體制改革研究會發布的《2019年第三季度改革熱度第三方評估報告》顯示,江門改革熱度指數排名全國第7、全省第1。市場主體總量由2015年25.8萬激增至目前52.8萬,總量翻一番。榮獲“全國小微雙創示范城市”稱號,法治政府建設排名全省第2,深化商事制度改革、加強事中事后監管成效明顯,獲國務院督查激勵,先后兩次在國務院召開的全國會議作經驗介紹,并得到李克強總理和王勇國務委員肯定。

  破除“三大壁壘”

  “多項全國率先”推動準入便利

  

  破除區域壁壘

  整合社會資源,前移服務窗口,全市378個銀行網點均可代辦商事登記業務,同時主動在粵港澳大灣區商事規則互聯互通上先行先試,率先在全國實現一般外資外貿企業證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務跨境離岸辦理,港澳投資者在港澳本地即可申領江門執照、外資備案和辦稅,目前已有60家港澳資企業通過該方式落戶江門。

  破除行政壁壘

  在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”,統一建立登記事項標準庫,杜絕各地各相關部門人為增設準入條件,實現全程零人工、無差別辦理,微信智能辦照最快只需5分鐘,提交材料壓減近80%,并在全國首推銀行智慧柜員機智能辦照,實現營業執照就近辦、馬上取。

  破除信息壁壘

  打通公安、市場監管、稅務、銀行等部門數據共享渠道,開辦企業實行“一窗辦、一網辦”,實現1天辦結,比國家要求的5天壓減了80%。

  立足“三個對標”

  “多個全省最優”引領準營升級

  

  對標上級授權依法改革

  在沒有商事制度改革地方立法權的情況下,我們嚴格按照法律規定、上級授權,全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律管理,行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項,形成目錄清單,經重大行政決策評估、專家論證,推開試點改革。

  對標自貿區精準改革

  相比自貿區,江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢,但具有經濟多元、事權大、地域廣的優勢。我們聚焦市縣兩級事權和高頻審批事項,以告知承諾、優化審批服務為主要改革方式,實施134項后置審批分類改革,審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%,改革事項全省最多、企業受惠面最廣,業務量占全省試點地區逾8成。

  對標社會關切穩步改革

  江門市是傳統食品藥品產業大市,其中食品生產企業總量排名全省第2。我們堅持“風險可控、逐步放開”原則,率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革,成為全國實施承諾制審批事項最多的地區之一,并在中國食品安全法治大會上作經驗介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠,從“幕后”走向“臺前”,納入了監管籠子,有效推動監管資源由事前審批向事中事后監管轉移,特別是向高風險的學校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前,按承諾制程序發放許可證3萬多張,占同類許可總量近半,發證時間由原來30天壓縮至3天以內;整改合格率達99.5%,全市沒有出現系統性、區域性食品藥品安全事件,有效實現了食品藥品安全風險防控。

  運用“三個監管”

  “社會多元共治”保障治理有效

  

  率先實施“雙隨機一公開”監管

  在全國率先研發跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統,構建起“五統一、一促進”監管模式,全域推開跨部門聯合抽查,改革經驗被全省復制推廣,多次受邀參與國務院“雙隨機一公開”監管、“互聯網+監管”等重大制度編制。

  實行信用聯合監管

  在全省率先實施跨部門信息共享和聯合懲戒,在許可審批、政府采購、工程招投標、融資授信等重點領域實施失信懲戒、守信激勵,取得良好效果。

  推動社會多元監管

  探索“互聯網+現場直播”監管模式,以食品藥品行業為試點推行“你點我查”“一監到底”等網絡直播執法活動,去年下半年以來已經吸引1300多萬人次參與,實現由“少數人監管多數人”向“多數人監督少數人”轉變,形成政府監管、媒體及社會公眾共同參與的多元共治格局。

  構建“三套制度”

  “江門探索實踐”實現可復制推廣

  

  構建起“多元化便利”的商事登記制度

  建立“一窗辦、一網辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營商便利化改革制度,實現窗口馬上辦、網上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。

  構建起“誠信優先”的準營審批制度

  建立了食品藥品許可、房地產開發企業資質核準、公共場所衛生許可等一批重點領域承諾審批制度,形成了“信用核查在先、誠信優先發證,現場檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。

  構建起“全流程規范”的后續監管制度

  針對“雙隨機一公開”,我市建立健全了事前計劃審查、事中規范、事后執法檢查、督查問責等12項基本抽查制度和工作推進制度,有效壓實部門監管和企業主體責任,規范執法檢查行為。“多證合一”“證照分離”“雙隨機一公開”“開辦企業1天辦結”等多項改革持續走在前列,受到社會廣泛認可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權威報道,經驗被全國、全省復制推廣,全國各地政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經;2019年11月,江門對口幫扶的黑龍江省七臺河市的主要領導表示“制度幫扶”勝過“項目幫扶”,要求七臺河市復制推廣江門改革經驗。

  推進營商環境便利化改革是一場“攻堅戰”,更是一場“持久戰”,接下來,江門市將繼續堅持以人民為中心的改革取向,堅守改革法治底線,積極謀劃、深化改革,強化引領、擔當和示范,努力為全國改革貢獻江門智慧,為新時代法治政府建設提供可復制、可推廣的江門樣本。

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  江門“多證合一”“證照分離”改革成首批全國法治政府建設示范項目

  為了樹立新時代法治政府建設的先進標桿,進一步推動各地區各部門找差距、補短板、激發內生動力,根據《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》,自2019年7月起,中央依法治國辦在全國組織開展了法治政府建設示范創建活動。按照客觀公正、公開透明、杜絕形式主義、務求實效的原則,經過省級初審、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、社會公示等環節,經報中央依法治國委批準,決定對第一批全國法治政府建設示范地區和項目予以命名。

  第一批全國法治政府建設示范地區和項目名單

  (按行政區劃排列)

  一、全國法治政府建設示范市(縣、區)

  北京市海淀區

  北京市西城區

  北京市朝陽區

  天津市西青區

  河北省唐山市豐南區

  遼寧省大連市

  吉林省集安市

  黑龍江省密山市

  上海市黃浦區

  上海市徐匯區

  上海市浦東新區

  江蘇省蘇州市

  浙江省寧波市

  浙江省湖州市

  浙江省桐廬縣

  安徽省天長市

  安徽省蒙城縣

  福建省廈門市

  福建省福州市鼓樓區

  江西省玉山縣

  山東省濱州市

  河南省駐馬店市

  湖北省宜昌市

  湖南省益陽市

  湖南省資興市

  廣東省深圳市

  廣東省珠海市

  廣東省廣州市南沙區

  廣西壯族自治區南寧市

  廣西壯族自治區巴馬瑤族自治縣

  海南省海口市

  重慶市永川區

  重慶市渝中區

  四川省瀘州市

  云南省牟定縣

  西藏自治區昌都市

  陜西省西安市蓮湖區

  甘肅省嘉峪關市

  青海省西寧市

  新疆維吾爾自治區克拉瑪依市

  二、全國法治政府建設示范項目

  北京市通州區(行政復議規范化建設)

  北京市平谷區(“街鄉吹哨、部門報到”三協同執法鏈機制)

  天津市濱海新區(行政執法監督平臺建設)

  山西省右玉縣(法治引領保障生態文明建設)

  內蒙古自治區錫林郭勒盟(全面推行行政執法“三項制度”)

  上海市長寧區(深化“一照多址、一證多址”改革)

  上海市閔行區(法治政府建設智慧監管)

  江蘇省南京市(優化法治化營商環境)

  江蘇省南通市(綜合執法體制改革)

  浙江省金華市(全面實施“無證明城市”改革)

  浙江省舟山市(推進工程建設項目審批制度改革)

  安徽省黟縣(縣域旅游綜合執法)

  山東省淄博市(行政復議標準化體系建設)

  山東省濟寧市(健全規范性文件合法性審核機制)

  湖南省邵陽市(全面推行“一村一輔警”機制)

  湖南省岳陽市(生態法治建設制度創新與實踐)

  廣東省東莞市(深化商事制度改革)

  廣東省江門市(“多證合一”“證照分離”改革)

  廣西壯族自治區崇左市(優化法治通關環境助推邊境貿易發展)

  重慶市南川區(“最難辦事科室群眾評”行政權力監督機制)

  四川省成都市金牛區(工程建設項目審批并聯并行辦理機制)

  貴州省貴陽市(立法引領保障大數據產業發展)

  貴州省黔東南苗族侗族自治州(易地扶貧搬遷法治保障)

  寧夏回族自治區銀川市(推進行政審批制度改革)



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